Отчет о цифровизации бюджетного процесса

Он напомнил, что основным документом, которым надо руководствоваться в данном вопросе, являются Методические рекомендации по разработке национальных проектов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 4 июня 2018 года № 4072п-П6.

Основная идея нового механизма в том, что в государственные программы субъектов РФ должны быть включены мероприятия, направленные на достижение целей, заявленных в соответствующих национальных и федеральных проектах. Какие именно мероприятия и требования будут предъявляться к ним, должен определить ФОИВ, отвечающий за тот или иной национальный и федеральный проекты. Чем сегодня и занимаются все министерства.

Тему национальных проектов продолжил в своем выступлении заместитель директора Департамента бюджетной политики и стратегического развития Минфина России Н. А. Бегчин.

Цифровой» бюджет – это бюджет, в котором значительная часть расходов предназначена для финансового обеспечения различных мероприятий, связанных с реализацией федеральных проектов и т.д., направленных на цифровизацию различных сфер деятельности государства. Например, федеральным бюджетом на 2019 г. и плановый период 2020 и 2021 гг.[15] на 2020 г. предусмотрено на Федеральный проект «Цифровое государственное управление» – 121 512,1 тыс. руб., на Федеральный проект «Кадры для цифровой экономики» – 770 260,0 тыс. руб., на Федеральный проект «Цифровые технологии» – 2 000 000,0 тыс. руб., на Федеральный проект «Цифровая культура» – 80 000 тыс. руб., на Федеральный проект «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)» – 13 440 220,0 тыс. руб. и т.д.

Отчет о цифровизации бюджетного процесса

3. «Цифровой» бюджет – это обособленная на специальном счете часть бюджета, формируемая за счет обязательных платежей, уплачиваемых альтернативными денежными средствами – криптовалютой («криптобюджет»).

В настоящее время незавершенной остается научная и законодательная дискуссия о возможности придания альтернативным денежным средствам, денежным суррогатам правовой формы. При этом высказываются диаметрально противоположные мнения относительно их сущности и последствий внедрения и развития[16].

При рассмотрении вопроса о «цифровом» бюджете именно в аспекте формы платежа, который его формирует, очевидной представляется зависимость возможности существования данного «цифрового» бюджета от факта придания криптовалюте режима законного платежного средства и легализации возможности уплаты обязательных платежей криптовалютой в России.

Однако сегодня, чтобы иметь возможность собрать в целом ассигнования на реализацию национального и конкретного федерального проекта, рассматривается необходимость сделать эти коды сквозными для всех уровней бюджетной системы.

Кого проверять будем?

За последнее время механизм предоставления средств из бюджетной системы РФ значительно трансформировался. О том, какие компоненты регулирования были введены в данной сфере и какие трудности в связи с этим возникают, рассказала С. О. Чернявская, заместитель директора Департамента правового регулирования бюджетных отношений Минфина России.

С 1 января 2018 года расширены требования статей 78 и 78.1 БК РФ.

2. Как будет дальше?

На следующем этапе развития ИС ГП предлагается автоматизация всех этапов формирования бюджетных заявок АБП с учётом интеграций с государственными базами данных.

Предлагается реализация следующего функционала:

— автоматизация процесса получения информации по прогнозу поступлений в бюджет;

— по выплате госдолга и проектам ГЧП;

— по товарам из ЭГЗ с целью исключения предоставления 3 бумажных коммерческих предложений от Поставщиков;

— по Штатному расписанию госслужащих из ИС е-Кызмет;

— в потребности по выплате пенсий и пособий из ИС МТСЗН;

— бюджетных инвестиционных проектов, а именно электронные паспорта ТЭО и ФЭО из АО ГЧП;

— в части получения электронного паспорта проектно-сметной документации.

— по публичному обсуждению расходов с общественностью и др.

3.

Российской Федерации, в Федеральное казначейство и его территориальные органы[12];

– институт аутсорсинга в сфере государственного управления, в рамках которого происходит передача обеспечения хозяйственной деятельности органа государственной власти отдельной организации, что освобождает данный орган от выполнения несвойственных ему ресурсных функций, повышение эффективности работы отдельного органа государственной власти (и в дальнейшем системы данных органов) и повышение эффективности расходов бюджета;

– институты, направленные на непосредственное повышение качества предоставляемых государством услуг.

N 1088 «О государственной автоматизированной информационной системе «Управление» (п. 7 Положения ГАИС «Управление»), не включает ее в свой состав, при этом однозначно определен оператор обеих систем – Федеральное казначейство.

[6] URL: https://www.roskazna.ru/gis/informacionno-analiticheskie-sistemy-federalnogo-kaznachejstva/.

[7] URL: https://budget.open.gov.ru/.

[8] Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2015 г. N 1278 «О федеральной информационной системе стратегического планирования и внесении изменений в Положение о государственной автоматизированной информационной системе «Управление» // СЗ РФ. 2015. N 49. Ст. 6972.

[9] Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2009 г.

N 1088 «О государственной автоматизированной информационной системе «Управление» (вместе с «Положением о государственной автоматизированной информационной системе «Управление» // СЗ РФ.

N 1. Ст. 101.

[10] URL: https://www.bus.gov.ru/pub/.

[11] URL: https://zakupki.gov.ru/.

[12] URL: https://www.roskazna.ru/dokumenty/tsentralizovannyy-byudzhetnyy-uchet-i-otchetnost/. В настоящее время проводится эксперимент в Федеральной службе по аккредитации и ее территориальных органах. Начиная с января 2020 г. к данной дистанционной системе ведения бюджетного учета присоединяются более 10 федеральных министерств и ведомств (https://www.roskazna.ru/dokumenty/tsentralizovannyy-byudzhetnyy-uchet-i-otchetnost/).

[13] См., напр.: Булгаков И.Т.
Правовые вопросы использования технологии блокчейн // Закон. 2016. N 12. С. 80 – 88; Свон М. Блокчейн: схема новой экономики: перевод с англ. М.: Сбербанк, 2016. С. 8 – 9; Савельев А.И. Некоторые правовые аспекты использования смарт-контрактов и блокчейн-технологий по российскому праву // Закон.
2017. N 5. С.

Формирование бюджетных заявок администраторов бюджетных программ (АБП) – трудоемкий и длительный процесс: ручной сбор данных и согласование на каждом этапе формирования заявки.